今年是“十四五”规划的关键之年，也是烟店镇档案工作发展重要的一年，随着新修订的《档案法》正式颁布，为进一步做好新时代档案工作，推动档案工作与轴承产业融合发展，充分发挥档案工作促进产业高质量发展的作用，临清市档案馆和烟店镇档案室组织工作人员深入辖区一线，广泛到企业、村级开展走访座谈，充分听取意见建议，研究实际问题，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）烟店镇基本情况。烟店镇位于临清市西南部，地处冀鲁两省、三市、四县交界处，全镇版图面积54平方公里，辖6个行政村，36个自然村，总人口10.2万人。烟店镇历史悠久、人杰地灵、交通通信发达，系山东省特色产业集群、山东省“百亿大镇”、山东省内外贸结合市场、山东省“百镇建设示范行动”示范镇。2020年9月，被山东省自然资源厅列为29个全域土地综合整治试点之一。近年来，烟店镇相继荣获全国重点镇、中国轴承贸易之都、山东省优质轴承生产和出口基地、山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、山东省特色产业镇、山东省轴承商贸特色产业集群转型升级示范区、省级跨境电商产业集聚区、省级电商小镇、省级美丽宜居小镇、省级森林乡镇等省级以上荣誉称号。

（二）烟店镇轴承产业基本情况。轴承生产加工是烟店镇支柱产业，经过四十余年的积淀，烟店镇轴承产业蓬勃发展，具有门类齐全、链条完整、覆盖广泛等特点。随着集聚效应的不断加强，产业集群发展逐步走向成熟，产业规模不断扩大，成功培育宇捷轴承、博特轴承等33家重点龙头和骨干企业，吸引轴承配件、热处理、锻造等众多轴承配套企业集聚，打造出集生产、加工、销售为一体的独具烟店特色的发展模式。烟店镇轴承产业集群拥有轴承企业4608家，其中生产制造类企业1853家；注册个体工商户2711户，已成为全国轴承五大产业集聚区之一。烟店镇轴承从业人员10万余人，间接带动周边县市区就业近百万余人，2021年实现主营业务收入约600亿元，实现税收4.1亿元，不仅极大地提升了本地经济效益、社会效益，更是提升了烟店镇的城镇功能和综合承载力，为下一步城镇化发展奠定了坚实的基础。

二、档案工作与轴承产业融合发展所取得的成效

（一）完善档案制度建设，助力园区“加速跑”。烟店镇全力打造轴承产业新旧动能转换示范区，进一步释放轴承产业蕴含的发展动能，全力以赴加快轴承产业转型升级步伐。在打造轴承产业新旧动能转换示范区过程中，烟店镇高度重视和有效利用档案资源，充分发挥档案工作对产业园区建设的基础性作用。为助力智造小镇轴承产业园建设，加强产业园区档案工作，规范园区档案管理，更好地服务园区建设和发展，根据《中华人民共和国档案法》等有关规定，结合智造小镇轴承产业园建设实际，烟店镇档案室制定《智造小镇轴承产业园档案管理暂行办法》。通过完善制度规范，以业务档案规范化建设助推产业园高质量发展，不断规范产业园区档案管理，完善产业链条、提升产业档次、凝聚发展合力蓄能增势。

（二）加强人才档案管理，构筑人才“蓄水池”。烟店镇不断加强档案室基础设施建设、规范档案工作制度，全面提升档案工作管理水平，为做好人才工作提供坚实支撑和服务保障。通过健全人才队伍档案，完善人才资源信息，建立《烟店籍在外经商人才库》，汇总在外经商人才668人，利用春节集中返乡时机精准对接，开辟人才回流“快速路”，做到人才资源的动态管理，信息完整。摸清人才基数，统筹抓好本土人才培养，加强“三农”工作干部队伍的培养、管理、使用，全面摸排各类“田秀才”“土专家”，按照特长、技能等进行分类，建立人才档案库，为人才的培养、选拔、管理等打下坚实基础。

（三）发挥档案服务功能，优化轴承产业结构。通过把握内在联系，积极探索档案工作服务轴承产业转型升级的切入点，充分发挥档案服务功能，精准记录产业转型升级情况、工作开展情况、业务运转流程，促进产业在发展中规范、在规范中发展。为全面加快产业转型升级和产城融合新突破，烟店镇积极探索产业升级新路径，通过发挥档案部门的积极性和主动性，推动档案工作融入产业发展全局，制定了“三位一体”轴承产业全系统升级计划，通过档案工作规范化促进轴承产业结构优化升级。一是支持宇捷、博特等龙头企业发挥引领作用，通过加大对龙头企业的支持力度，使其更好发挥“火车头”和“风向标”效应，带动产业标准提升、加速技术更新迭代、延伸轴承产业链条；二是强化中小企业集聚程度，通过建设智造小镇等产业园区，加速产业集聚、淘汰落后产能，促进产业集群化发展、提高土地利用率；三是探索园区内“共享车间”创新模式，通过共享厂房、治污设备、客户资源，弥补小微企业和加工户在手续办理、资金不足方面的短板，帮助企业实现规范有序运营。

（四）规范档案管理工作，提高基层治理能力。烟店镇   围绕业务档案规范化建设，全力以赴做好业务档案规范化整理工作。通过“以点带面、循环带动”的工作思路，优先遴选组织建设、产业发展、民生服务、审批许可、行政执法等领域作为试点，明确主体责任和规范要求，明确各部门职能、内设机构、具体业务，制定业务档案整理原则和标准，多点发力打好档案工作“组合拳”。严格抓好督查检查工作，建立“分管领导主动抓、业务科室具体抓、工作人员跟踪抓”的工作机制，健全组织领导，压紧压实责任。此外，镇档案室工作人员通过交叉督查和滚动督查的方式，及时指导业务档案规范化建设。

（五）档案助力精细化，打造特色博物馆。临清市轴承文化博物馆位于烟店镇辖区内，筹建于2016年，2020年12月建设落成开放，被临清市委宣传部列为临清市重点文化项目，是详细记录中国轴承发展史的藏馆。藏馆通过挖掘和生动展现临清地区轴承产业的发展历程，重在展现及发扬临清市近代轴承产业文化，把握自古代轴承发展伊始向现代轴承产业转变的历史节点，着力记录和展现中国轴承工业的发展趋势和走向。烟店镇为充分发挥轴承博物馆促进轴承产业发展作用，创新性将轴承博物馆与档案工作结合起来，通过帮助梳理库存、开展业务指导、加大宣传推广等措施，促进博物馆管理标准化、规范化。在促进档案工作和轴承博物馆相互促进融合的过程中，烟店镇坚持以轴承产业项目为带动、以服务为宗旨、以平台为依托、以技术为支撑实现档案工作高质量发展，力争将轴承文化博物馆打造成为临清市传承发扬轴承文化和对外交流的重要窗口，结合收藏保管、技术研究、理念文化宣传等功能，多维度揭示中国轴承工业的发展内涵，为全镇轴承产业的高速发展贡献力量。

（六）以档案管理为抓手，助推产业升级发展。烟店镇将档案工作作为规范基层工作的有力抓手，以规范业务档案建设工作为基础，不断研究探索业务档案规范化建设工作，确保做到工作过程可控、工作实绩可查，更好地发挥档案工作存史资政育人的作用，为烟店镇轴承产业发展作出更大贡献。

三、档案工作与轴承产业融合发展所面临的困难

（一）高质量发展路径不够清晰。对开展档案工作与轴承产业融合发展工作缺乏长期清晰的规划，未找到档案工作促进轴承产业发展的核心切入点。对于镇工业集中区发展定位不清、基础不足，产业类别不一、特色不显，产业链补链性不强、配套企业不全，缺乏支柱企业和高投资强度企业的引领，难以形成产业集聚效应，东西片区布局规划杂乱，存在厂房闲置破旧、分布零散的现象。同时镇区基础设施条件薄弱，基础设施配套不完善，不适应企业落户发展的问题，存在交通拥堵、内部道路损坏、绿化水平不一、市政设施不完善等问题。

（二）档案与产业融合不够深入。在全镇档案工作和轴承产业联动发展上办法和载体不多，镇区产业的集聚效应没有进一步发挥；自身轴承品牌不够响、不够多，在农业发展、观光旅游、壮大规模等方面还需进一步思考；生态与产业融合局限于本镇范围内发展规划，缺乏跨区域联动特色发展的思路。

（三）资源要素配置不够充分。近年来，烟店镇发展已进入“蝶变期”，首位度高、独具特色的“双十”框架已经拉开。随之，土地供需矛盾日益凸显，农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境低质化等问题日益凸显，镇工业用地指标相对紧缺，土地瓶颈依然严峻，用地规模、用地指标紧张，对招商引进新企业或支持本地企业扩大规模不能提供充足的工业用地支撑。目前建设用地规模缺口约232万平方米，制约了整体发展的进展。同时，建设园区投资缺乏，园区建设基本是政府主导型，市场机制作用发挥不强，人权、财权、事权不够明确，运行机制的科学化、规范化、程序化不足，迫切需要建设国企平台进行集聚化整合。

四、对策措施

（一）高度重视，全面贯彻落实。全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，不断强化争先创优意识，蹄疾步稳、脚踏实地，拿出好办法、硬举措，确保各项工作落地见效。锚定“事争一流、唯旗是夺”，因地制宜、因地施策，高标准、高质量推进档案工作落实，坚持高标准、严要求，健全体制机制，明确任务分工，不断促进“档案+产业”融合发展格局的形成。

（二）多措并举，提升工作质量。进一步研究探索档案工作规范化建设工作，积极总结经验、提炼方法，确保档案建设工作全镇覆盖。继续坚持以规范档案建设工作为抓手，不断健全档案人员管理制度，提高档案人员素质，推动业务档案建设工作往深里走、往实里走。 聚焦企业档案工作，

加强对企业档案工作的指导帮助，不断加强企业依法管档的责任，按企业档案管理制度规范文书档案、科技档案、基础设施建设、财务档案等管理，做到应归尽归。积极鼓励企业探索建立公司特色的档案管理模式，加大档案安全风险、信息安全等管控力度，确保档案实体和信息的绝对安全，做到主动服务、现场服务、超前服务、创新服务，不断加强和改进企业档案工作，助力企业高质量发展。

（三）创新理念，推动档案数字化。抓数字化改革契机，推动档案工作整体智治，实现档案数字化与轴承产业发展相辅相成。坚持系统观念，立足工作实际，把握发展规律，重点推进档案信息化建设，加快实现档案资源共享建设，实现数字信息技术。充分发挥档案工作的基础性、支撑性作用，找准切入点和发力点，应改革所需，尽档案所能，展现档案部门的使命担当。

档案工作是实现社会主义现代化建设，开展历史研究，进行各项工作的必要条件，推动档案工作与轴承产业融合发展，非一日之功。在今后的工作中，烟店镇将牢记嘱托，咬定目标，统筹做好“档案工作”和“产业高质量发展”两篇文章，充分发挥自身产业优势，为全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面注入强大活力。

（撰稿：临清市档案馆）